燃油税改革方案明朗 过路过桥收费不纳入
酝酿开征中的燃油税，将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。
! m7 N8 l' i& H* y1 `% j2 i+ ]
/ M1 v- L4 T. V( W 另据国家发改委网站20日公布的消息，近日，国家发展改革委、财政部、交通部等部门举行会议，在研究同步取消上述六项收费的同时，还研究决定撤销ZF还贷二级以下公路收费站点，高速公路收费显然也不在考虑之列。
; w3 |- L& Y5 x( a& s" F厦门越野联盟 @& x, C7 F* p+ S
这意味着，过路费、过桥费最终没有进入燃油税“费改税”范围之中。9 N4 |4 N- C/ F: ~
U7 t, a2 }# K( }) B“这是为了防止出现海南试点中产生的‘反弹效应’。” 在接受本报记者专访时，国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽分析道。
( X1 a- K1 s2 z. W3 ^1.jeeplive.com" _5 m$ |$ D* v9 T* ?6 N
将养路费等相关收费转变为燃油税，是燃油税开征的初衷。然而，究竟将哪些收费纳入转变范围，一直是燃油税开征方案争论的焦点之一。
0 D: E7 {; f! \- y, z1.jeeplive.com
1 ~5 a4 v! w2 `$ H5 r1.jeeplive.com最初的改革方案曾一度提出，要以海南经验为基础，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等诸多交通费用全部纳入其中。
# N \% D: P% j3 P1 Q9 u6 J5 b3 Z
) c0 X, c- \+ p' Y厦门越野联盟通过燃油税实现节能减排的原理，就是要加大使用汽车的费用。然而，海南试点中出现了“反弹效应”——即人们在买了小排量的汽车之后，开车的机会更多，因为过路和过桥不用再加收费用。“这实际上是相悖于节能减排的。”姜克隽说。
l4 e0 H% C5 q( J) b/ W F1.jeeplive.com
$ m# p. _3 o' D) u% h6 I9 E厦门越野联盟中央财经大学税务学院副院长刘桓也指出，路桥收费问题非常复杂。从效率角度讲，路桥收费应该是越少越好，但另外一种理念认为，如果高速路不收费，大家很可能会选择都往高速路跑，高速就可能变成低速，所以高速路收费是有偿服务。“将过路、过桥费与燃油税分开是合理的。”刘桓说。
9 z7 \% g, P$ ?* o( }
! w/ g i$ y! S( q另一方面，这一最终的选择，也是妥协的结果。因为如果过路、过桥费全部并入燃油税中，意味着有大量交通收费将转换成税收，并进入国库，而此前，这些收费主要由交通部门来征收和使用。" ]. J9 v2 {& _4 c( S- c. q5 x5 I
& R; o, j3 ~* A" y- J
另外，这意味着大量收取养路费、过路过桥费人员的身份转换问题，处理不好，就可能造成大批人员下岗。9 L% ]2 n) M: l
1.jeeplive.com7 t- d) ^. C4 j% V/ i; l3 c& U
事实上，围绕燃油税开征的争论不止于此。税率的确定是另一个很关键的内容。% w( U3 [" i4 A: u2 G! ^
( `8 b2 b+ _) q/ x5 B9 g4 a
关于燃油税税率，一度有30%、50%乃至100%三种方案，三种税率对于纳税人的负担显然明显不同。
! J0 b* j; t6 l0 ^1.jeeplive.com
/ j* K- @% i1 _/ V, C厦门越野联盟对此，姜克隽指出，出台燃油税的最根本目的是节能减排，从这个角度来说，税率越高，效果就越好，但是这也不能不考虑到中国的现实情况和对一些行业的影响。
& l9 N( A% g" Z! c0 S6 H# T! g厦门越野联盟4 y1 [ x1 O W$ j3 r1 ~4 ~2 A
“因此我们的建议是在刚刚开始的时候，用费改税的形式，以一个比较低的税率推出燃油税，如20%左右。从而将信号传递给公众，通过税收改变大家的消费方式。在经过5-6年的车辆更新之后，逐渐将税率提高到60%、70%甚至100%，才能更好的达到节能减排的目的。”姜克隽说。
2 c R3 @- I" m' J" j5 u* R1.jeeplive.com
0 O# y; J# A( i3 U2 g一度成为讨论焦点的中央地方利益分配问题，目前也在逐步明朗。4 D! a$ {5 G' l5 q8 O
8 l* J- u5 q B3 |; n1 I4 C
“公路交通收费，一直都主要归属地方ZF。然而，燃油税一旦开征，中央地方如何分配？燃油税的优势是可以流动，但中国地方经济发展的显著差距就决定了，燃油税本身可能会造成各地税收的偏斜和向东部集中，这里面又存在一个利益分配问题。”财政部财政科学研究所有关人士如此分析。1.jeeplive.com. G9 M9 F+ T5 A( |% o
; o* W4 r. M2 I, D3 N
据悉，酝酿中的燃油税开征方案中，已经基本确定由地方国税部门征收，进入中央国库，然后中央ZF通过转移支付的方式返还给地方，从而更好平衡中央地方、地方与地方之间的利益关系。
( q1 ]7 e5 X1 M0 u; |8 l& v O/ X) M) ]2 J" e: v
同时，据本报记者了解，国际油价大跌情势下，中国成品油价格迟迟没有调整，一个非常重要的原因便是，决策层正在考虑将调低油价、理顺成品油定价机制与推出燃油税同步推进。“在酝酿一个总的改革方案。”有知情人士透露。
) w7 @% A8 D5 c: X( e- R+ f! v0 ~$ }% K$ |, [7 V; W
事实上，国家发展改革委、财政部、交通部等部门的上述会议，便不仅讨论了燃油税费改革，还同时讨论了完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格的问题。会议同时约请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加。
7 w/ U+ F) k5 G5 N* i Y6 _厦门越野联盟1.jeeplive.com d2 V; @) ?2 s, M3 l
“这个税一旦铺开，很多问题都将考虑进来，决不单纯是一个税种的问题。”湖北省财政厅有关人士对本报记者说。(21世纪经济报道 孙雷 王晓明)
8 n! \& \% h, D5 W$ c: ~( M+ R6 G2 T" k& I# p
[ 本帖最后由 野东方 于 2008-11-21 11:31 编辑 ]
