燃油税改革方案明朗 过路过桥收费不纳入
酝酿开征中的燃油税，将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。1.jeeplive.com w& |5 l0 R8 g4 C9 |
/ v( L' a$ Y! l. ~0 R( m x; `3 ^
另据国家发改委网站20日公布的消息，近日，国家发展改革委、财政部、交通部等部门举行会议，在研究同步取消上述六项收费的同时，还研究决定撤销ZF还贷二级以下公路收费站点，高速公路收费显然也不在考虑之列。
( a: `% I7 D# y( @, }' z$ w厦门越野联盟厦门越野联盟# M- `6 e$ l4 Y4 F% e8 x/ w. s; _- M7 I
这意味着，过路费、过桥费最终没有进入燃油税“费改税”范围之中。1.jeeplive.com7 ?4 V! w9 S- w" T
, e w" L" ~2 t1 l) Y
“这是为了防止出现海南试点中产生的‘反弹效应’。” 在接受本报记者专访时，国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽分析道。
6 |9 J4 E5 A, ^6 H1 ~" }5 e& ~$ d' ^) g2 m
将养路费等相关收费转变为燃油税，是燃油税开征的初衷。然而，究竟将哪些收费纳入转变范围，一直是燃油税开征方案争论的焦点之一。
1 P2 B/ x# H4 {厦门越野联盟9 N7 Y" s$ ~5 |9 B9 w4 |8 j
最初的改革方案曾一度提出，要以海南经验为基础，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等诸多交通费用全部纳入其中。. B- L- n4 O. I
5 g7 D7 v& [5 x厦门越野联盟通过燃油税实现节能减排的原理，就是要加大使用汽车的费用。然而，海南试点中出现了“反弹效应”——即人们在买了小排量的汽车之后，开车的机会更多，因为过路和过桥不用再加收费用。“这实际上是相悖于节能减排的。”姜克隽说。
* h) N* s3 N6 ?厦门越野联盟 L' L7 D4 r' b1 v1 h5 b% o
中央财经大学税务学院副院长刘桓也指出，路桥收费问题非常复杂。从效率角度讲，路桥收费应该是越少越好，但另外一种理念认为，如果高速路不收费，大家很可能会选择都往高速路跑，高速就可能变成低速，所以高速路收费是有偿服务。“将过路、过桥费与燃油税分开是合理的。”刘桓说。* x6 D8 Z# k- I4 A% g, Z/ _
# Z+ c# t* Q2 X, d1 {另一方面，这一最终的选择，也是妥协的结果。因为如果过路、过桥费全部并入燃油税中，意味着有大量交通收费将转换成税收，并进入国库，而此前，这些收费主要由交通部门来征收和使用。
8 c! ] J+ g3 p( d+ k厦门越野联盟$ N8 K4 D; |! g3 R, c
另外，这意味着大量收取养路费、过路过桥费人员的身份转换问题，处理不好，就可能造成大批人员下岗。
0 H6 l" I# @8 E+ h( @& K厦门越野联盟$ `1 X$ y* P) O3 v
事实上，围绕燃油税开征的争论不止于此。税率的确定是另一个很关键的内容。1.jeeplive.com' Y- g" d, X9 c( [. I5 T
0 R& Z6 g# v% q3 {& @关于燃油税税率，一度有30%、50%乃至100%三种方案，三种税率对于纳税人的负担显然明显不同。厦门越野联盟# A% A2 \2 E, g
( n5 h/ H/ L* e4 e
对此，姜克隽指出，出台燃油税的最根本目的是节能减排，从这个角度来说，税率越高，效果就越好，但是这也不能不考虑到中国的现实情况和对一些行业的影响。* A/ D% ?9 |9 `! }$ M6 ~
1.jeeplive.com, a, _' ^' d9 y0 X) O$ k$ o
“因此我们的建议是在刚刚开始的时候，用费改税的形式，以一个比较低的税率推出燃油税，如20%左右。从而将信号传递给公众，通过税收改变大家的消费方式。在经过5-6年的车辆更新之后，逐渐将税率提高到60%、70%甚至100%，才能更好的达到节能减排的目的。”姜克隽说。厦门越野联盟% X0 u- K3 u7 o
: v* u* Y- j+ Y一度成为讨论焦点的中央地方利益分配问题，目前也在逐步明朗。' _# J& J9 t: }3 f) j3 f% d0 f4 l
( e0 d* N, b0 @" r0 ^* N, Y( q厦门越野联盟“公路交通收费，一直都主要归属地方ZF。然而，燃油税一旦开征，中央地方如何分配？燃油税的优势是可以流动，但中国地方经济发展的显著差距就决定了，燃油税本身可能会造成各地税收的偏斜和向东部集中，这里面又存在一个利益分配问题。”财政部财政科学研究所有关人士如此分析。
, y0 @% t& f& L6 f! Y
/ o3 {; K% f2 h7 |据悉，酝酿中的燃油税开征方案中，已经基本确定由地方国税部门征收，进入中央国库，然后中央ZF通过转移支付的方式返还给地方，从而更好平衡中央地方、地方与地方之间的利益关系。
$ I+ x1 S+ [3 X* Q, b
. G! o# A9 m4 O( Z0 K- w同时，据本报记者了解，国际油价大跌情势下，中国成品油价格迟迟没有调整，一个非常重要的原因便是，决策层正在考虑将调低油价、理顺成品油定价机制与推出燃油税同步推进。“在酝酿一个总的改革方案。”有知情人士透露。0 n0 T1 S) w- k6 R& g" m
# l8 g( x G0 I事实上，国家发展改革委、财政部、交通部等部门的上述会议，便不仅讨论了燃油税费改革，还同时讨论了完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格的问题。会议同时约请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加。: `- {1 }+ v1 a. R
1.jeeplive.com1 C9 { W& e# N3 K. H s1 y! y' T+ @
“这个税一旦铺开，很多问题都将考虑进来，决不单纯是一个税种的问题。”湖北省财政厅有关人士对本报记者说。(21世纪经济报道 孙雷 王晓明)
, a1 G( m4 H+ e8 v厦门越野联盟9 [' x/ U6 _$ E% j
[ 本帖最后由 野东方 于 2008-11-21 11:31 编辑 ]
