俄罗斯官员财产强制申报
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来源：南方人物周刊 2009-07-16 16:39:52 作者：
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郭懿芝1.jeeplive.com, f1 D7 L0 G0 E* X
+ S' K$ T8 \6 q1 g5月18日，俄罗斯总统梅德韦杰夫连下五道总统令，专门就俄罗斯ZF高级官员及其家属的收入情况、财产情况定期申报问题详加规定。该命令在5月20日的《俄罗斯报》上全文公布之后，俄罗斯总统办公厅主任谢尔盖·纳雷什金又进一步解释说，不进行申报或者提供虚假申报内容的ZF官员及其家庭成员，将受到被辞退等措施的严厉惩罚。那些习惯了官场潜规则的俄罗斯官员们，已经不得不开始正视来自克里姆林宫“阳光政策”的威胁。厦门越野联盟; m) l9 ]+ ]& W2 h0 b% S' U
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" a3 [: }- U* n3 ]# b由于俄罗斯的政治及经济体制转型，都是通过阵痛式的方法在短时间内实现的，因此，在以私有化为代表的国家及社会财富向私人流转的过程中，权钱交易就成为了俄罗斯经济生活中的一种常态。! u: n9 A( Y0 z. }$ s
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) R/ u+ S6 y" g: }* q+ H1 ^7 c/ R俄罗斯1996年的总统大选甚至一度被经济寡头集团所控制，并最终形成了俄罗斯政坛独特的“寡头干政”及总统拥有“家族势力集团”的特点。尽管在普京出任总统的8年时间里，“寡头干政”的现象已经成为过去，但由于腐败的潜规则已经贯穿到了俄罗斯经济生活中的每个细节，高油价却又部分掩盖了腐败对经济生活的恶劣影响，再加之普京出掌克里姆林宫期间的工作重点是借重塑俄罗斯国际形象来加强俄罗斯的民族凝聚力，因此，尽管普京作为总统也曾多次出重拳打击腐败的俄罗斯官员，但腐败仍然成为俄罗斯官员的一大特色：据国际非ZF反贪组织“国际透明组织”发表的2008年度调查报告显示：俄罗斯的廉洁情况在世界180个国家的排名中仅列第147位。莫斯科的《新消息报》在解读这一排位时更是明确指出，俄罗斯的腐败程度已达到了近8年来的最高水平。此外，据俄罗斯社会舆论基金会2008年9月提供的一份调查数据显示：有29%的俄罗斯人曾被迫行贿，经常被迫行贿的企业家更高达56%，而且，即使是在那些从未行贿过的人中，也有44%准备向俄ZF公职人员行贿。至于官员最为聚集的莫斯科市，自然就成为了腐败程度最严重的俄罗斯城市——42%的莫斯科人承认曾向公职人员行过贿。
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权力与金钱的互动，必然会让掌握了国家公权的ZF官员们拥有大量的财富，而大量的财富又会让政客一直牢牢握紧手中的权力：曾担任过副总理的丘拜斯现在已经是俄罗斯的电力大王；俄罗斯超级富豪阿布拉莫维奇则曾担任楚科奇州州长多年；至于号称俄政坛“常青树”的莫斯科市长卢日科夫，其妻子叶连娜是俄罗斯第一女富豪甚至已是国际社会人所共知的秘密。1.jeeplive.com8 B. q% \* l" ]
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权力与金钱的这种密切互动，最终势必会让社会财富集中到少数人手中。据俄罗斯内务部长顾问库里科夫去年底透露，2008年仅企业家用于收买官员的行贿总额就在335亿美元左右，而民间各种好处费金额也应在30亿美元左右。所以，现在受贿官员的总收入，应当已超过俄罗斯联邦国家预算总额的三分之一。# H# P- y8 U9 C' y9 Z0 y
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+ F$ C$ w- k- \# Z/ A9 t- Z; u拥有了大量灰色收入的俄罗斯官员们，为了通过银行和信贷机构洗白受贿款，势必会影响俄经济生活中的命脉——金融信贷部门，并导致该领域职业犯罪率的提高：2005年，俄罗斯警方总共才破获了3.5万宗案件，但到了2007年，俄ZF仅查处的金融犯罪案就达到了7.4万起，而这些案件带给国家和个人的经济损失则高达9.9亿美元。厦门越野联盟( ^4 [ }+ u* R9 u
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6 } H/ P' x. m此外，俄罗斯的腐败风气，最终也影响到了俄军队系统：据俄联邦总检察院军事侦查局局长亚历山大·索罗奇金将军透露，仅在2008年，俄军因贪污问题所造成的损失就高达6392万美元。而因贪污被惩处的军官中，甚至包括了俄军铁道兵副司令叶夫根尼·科尔尼申中将这样的高级将领——科尔尼申将军被控利用职务之便侵占了巨额钱款及总值超过16万美元的一处两居室套房。' V u, X3 L4 j$ q0 M+ T& j
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& O7 Z j1 n, T' z4 @4 ]) {克里姆林宫的阳光政策
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" b" }( [" {" N, g$ g8 v( i2 F面对官员们损害国家利益中饱私囊的腐败行为，出身“讲究对国家绝对忠诚的安全部门”的普京，应当是深恶痛绝的。因此，2004年连任俄总统之后，在政坛上权力趋稳定的他也曾数度掀起廉政风暴，2006年时甚至曾创下一夜之间查办17名高官的纪录，但是，由于俄罗斯在2006年为加入世贸组织所付出的巨大努力并没有取得任何结果，俄ZF最终失去了整治俄官员腐败根源——俄罗斯混乱的经济生活秩序——的最大外在推动力，再加之美国反导系统推进东欧地区，使俄罗斯ZF开始疲于应付美国全球压缩俄战略生存空间的弧形攻势，持续走高的石油价格又部分掩盖了搞好俄罗斯本国投资环境的紧迫性，因此，未能彻底解决腐败问题成为了普京2008年离开克里姆林宫时的一大遗憾，并最终成为其“接班人”梅德韦杰夫在俄总统大选中高举的一面旗帜。5 P7 x$ }/ @. k" {3 R' f" ^, X
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) @! h- ~5 F! U1 z双头鹰式的“梅普组合”在俄政坛正式运转不久，逐渐深化了的世界经济危机在让石油价格一路走低、外资批量逃离俄罗斯之际，也将俄经济生活的真实现状彻底暴露在世人面前，从而成为了俄罗斯理顺其经济秩序、杜绝官员腐败行为的最大内在动因。因此，梅德韦杰夫在入主克里姆林宫之后，马上组建了直属于自己的反腐败委员会，而且，在2008年12月大力推动俄国家杜马通过《反腐败法》之后，最终选择了“公开官员财产状况”这一最让民众感觉痛快的方式，作为反腐败工作的突破口。
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' L' a1 y4 P& r, w今年3月初，梅德韦杰夫总统曾公开表示，尽管法律没有要求总统申报个人收入，但他本人还是决定每年都进行申报，而且他也希望其他官员能够以他为榜样：“无论如何，今年我会说到做到。希望其他官员也能效仿我，我是在暗示他们也这样做。” 不过，显然对官员的自律没有特别信心的梅德韦杰夫，最终还是选择了用制度来管理那些有可能被利欲熏坏的官员之心——3月中旬，克里姆林宫就草拟完成了要求包括总统在内的所有国家GWY每年申报个人收入的命令，并最终在5月18日出台了具有法律效力的总统令。而且，克里姆林宫同时还下达了“俄罗斯国有企业及基金会领导人同样必须进行财产申报”的总统令。此外，6月11日，俄罗斯内务部长努尔加利耶夫将军公开表示，从2010年1月1日起，JC也必须申报个人收入和财产情况。
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在官员财产必须阳光化的总统令颁布之前，4月6日，梅德韦杰夫总统、普京总理及部分俄罗斯高官的财产及收入情况就展示了在公众面前：2008年，梅德韦杰夫的收入约合13万美元。私人财产方面，其与夫人共同拥有一套367.8平方米的住宅，在俄罗斯各银行有9个总数约为90562.66 美元的账号。此外，他们还租用了一块面积为4700平方米的地。总统夫人斯维特兰娜则在俄罗斯银行中拥有一个数目约为4341.95 美元 的账号，拥有总面积为32.5平方米的两个车位及一辆1999年产的“大众高尔夫”轿车。' F" H7 q4 K/ q2 ?$ t
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+ m+ a' l% V! d" j% d( W普京的收入则比梅德韦杰夫稍好一些：2008年，其收入约为15万美元，其中大部分为工资收入，另有3232.11 美元的军人退休金。其所拥有的财产为：一套面积为77平方米的住宅、一块面积为1500平方米的地，还在一个公共车库中拥有一个车位。除此之外，他还在车库合作社中拥有相当于一个车位的份额。汽车则有3辆：1960年和1965年产的GAZM－21轿车以及一辆87年产的Skif拖车。普京的夫人柳德米拉2008年没有收入。/ a9 i4 v' w# O5 q) q, x
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让官员们的财产处于阳光之下，对于习惯了灰色收入的俄罗斯官僚而言，必定是一种极大的威胁，他们作为既得利益者的强力反弹也肯定会是一种必然。不过，梅德韦杰夫则公开表示出了一种不屑一顾的态度：“您知道，总统的职务可以免于听官员们的反感的声音。”厦门越野联盟2 F; d% B2 |- X, Z; |. N
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俄罗斯反腐进行时
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镁光灯聚焦下的梅德韦杰夫高调反腐败之际，任总统时曾推动俄罗斯批准《联合国反腐败公约》、与美国共同签署反腐败宣言——让俄罗斯的反腐败与世界开始同步——的普京，则在总理的位置上开始了切实的反腐败行动。8 x D/ u/ e/ d3 g1 y- i
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0 I3 ?8 w" G: V' v. j& Y4 x5 `厦门越野联盟梅德韦杰夫5月下旬的“阳光令”生效之后，普京在6月1日就下达了严查灰色清关等走私行为的指示，而俄罗斯联邦高检则立即将调查目标锁定了几乎成为“灰色清关”代名词的莫斯科切尔基佐沃大市场：仅在6月份，就已有3名海关高级官员因涉案而先后被捕。而切尔基佐沃大市场的所有者俄罗斯富豪伊斯梅洛夫，尽管已将土耳其作为其最新基地——其花费14亿美元在土耳其打造的豪华酒店已在5月下旬开业——但其在土耳其的日子并不好过：酒店所在的安塔利亚市市长不但没有出席该酒店的开业仪式，甚至还指示当地ZF部门对其进行是否违规的调查。显然，在俄罗斯方面的压力下，对于来自俄罗斯的大量现金流，土耳其ZF也是非常谨慎的。) I. M0 D7 @4 s
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4 }" o( }; S( m+ H* \: M$ }此外，6月22日，前远东海关局局长埃尔涅斯特·巴赫舍强将军也被判处5年徒刑：法院认定其2005年以走私方式从中国往俄罗斯运入了515个装有各种商品的集装箱，其总价值超过3835万美元，而俄罗斯国家预算因未足额缴纳关税而蒙受了1438万美元的损失。1.jeeplive.com* o. L: `& V3 E* M! q
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) o1 l# c5 w. J1 q0 g8 i面对梅、普二人配合默契的组合拳，据透明国际的一份调查报告显示，俄罗斯人对ZF打击腐败行动的有效性评价已悄然发生了些许变化：2007年，只有12%的俄罗斯人认为这种反腐败行动有效，但到了2009年上半年，已经有28%的受访者做出这种评价。1.jeeplive.com8 b9 D9 ~# u7 c( y5 k
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; x: N A2 {- _+ w) Y: c 俄罗斯的反腐败行动，应当是可以定性为一场“自上而下的改革”，将个人甚至国家的未来希望系在领导人身上，在俄罗斯是很正常的事情。俄罗斯是一个崇尚威权的国家，只有威权人物才能够将改革彻底地推行下去。现在，普京经过8年的执政，已经在俄罗斯确定了绝对的权威，而其转而出任总理，就是为了整顿国内秩序，练好俄罗斯第四次腾飞所需要的内功。
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1 \% q, f) l7 G% Z. z; H毕竟在全球经济一体化及世界经济危机的大背景下，很希望近期结束入世谈判的俄罗斯，解决官员腐败问题、理顺国内的经济秩序、为国内外投资者创造良好的经济运行环境是现在的首要任务。因此，尽管梅普组合的反腐败行动任重而道远，但拥有了绝对权威的梅普组合已经拥有了铲除官员腐败的基本条件。
